第一章 總 則

　　第一條 根據(jù)國務院《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》(以下簡稱《條例》)，結合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件），是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
　　第三條 突發(fā)公共衛(wèi)生事件預防與應急處理工作實行屬地管理，遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領導、分級負責、反應及時、措施果斷、依靠科學、加強合作的原則。
　　第四條 突發(fā)事件預防與應急處理工作實行行政首長負責制。
市人民政府負責全市范圍內突發(fā)事件的預防與應急處理工作，縣（市）區(qū)人民政府（以下簡稱縣級人民政府）負責本行政區(qū)域內突發(fā)事件的預防與應急處理工作。
　　市人民政府和縣級人民政府的衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門，在各自職責范圍內做好突發(fā)事件預防與應急處理的有關工作。
　　第五條 市人民政府和縣級人民政府建立突發(fā)事件預防與應急處理長效機制，成立強有力的領導機構，統(tǒng)一指揮，統(tǒng)籌協(xié)調，確保組織落實、資金落實、措施落實。
　　市人民政府和縣級人民政府的各有關部門、鄉(xiāng)級人民政府及社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)管理單位、居民委員會、村民委員會都必須建立突發(fā)事件預防與應急處理長效機制，設立或者指定工作機構負責各自職責范圍內的日常突發(fā)事件預防與應急處理工作。
　　第六條 市人民政府和縣級人民政府建立突發(fā)事件預防與應急處理工作責任制。
　　政府各有關部門都必須按照本級人民政府的規(guī)定，建立相應責任制度，嚴格履行職責。
　　第七條 市人民政府和縣級人民政府及其有關部門，對參加突發(fā)事件預防與應急處理的有關人員給予適當補助和保健津貼。具體辦法由市人民政府和縣人民政府的有關部門會同財政部門制定，報同級人民政府批準。
對在突發(fā)事件預防與應急處理工作中作出貢獻的人員，給予表彰和獎勵；對致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關規(guī)定給予相應的補助和撫恤。
　　第八條 任何單位和個人不得以任何理由刁難、歧視參加突發(fā)事件預防控制和救治工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員及其家屬。
市人民政府和縣級人民政府對參加突發(fā)事件預防控制和救治工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員的家屬給予必要的幫助。

第二章 預防與應急準備

　　第九條 市人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)全國、全省突發(fā)事件應急預案，結合本市實際，擬定全市突發(fā)事件預防和應急預案，報市人民政府批準。
　　第十條 縣級人民政府根據(jù)市人民政府的突發(fā)事件預防和應急預案，結合本地實際，制定本級人民政府突發(fā)事件預防和應急預案。
市人民政府和縣級人民政府的有關部門根據(jù)同級人民政府的突發(fā)事件預防和應急預案，制定本部門的突發(fā)事件預防和應急預案。
　　第十一條 市人民政府衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)全市突發(fā)事件預防和應急預案，制定全市重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒、重大職業(yè)中毒以及其他嚴重影響公眾健康事件的專項預防和應急預案。
　　第十二條 市人民政府和縣級人民政府及其有關部門的突發(fā)事件預防和應急預案和專項預防和應急預案，應當根據(jù)突發(fā)事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂、補充。
　　第十三條 市人民政府和縣級人民政府設立應對突發(fā)事件專項儲備資金，納入本級政府財政預算。當年未使用的轉入下年度預算科目。
　　第十四條 市人民政府和縣級人民政府的各有關部門應按照突發(fā)事件預防和應急預案及專項預防和應急預案的要求，保證應急設施、設備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲備。所需資金由同級人民政府衛(wèi)生行政主管部門統(tǒng)一編制計劃，經同級人民政府批準后，列入財政預算。
　　第十五條 市人民政府和縣級人民政府加強公共衛(wèi)生疾病控制體系和救治體系建設。加強疾病預防控制機構、醫(yī)療救治機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構的建設，保證正常經費投入，并隨著社會經濟發(fā)展逐步增加經費投入，保證開展突發(fā)事件調查、控制和醫(yī)療救護、現(xiàn)場處置、監(jiān)督檢查、監(jiān)測檢驗、衛(wèi)生防護等物質條件，提高應對突發(fā)事件的能力。
　　第十六條 市人民政府和縣級人民政府鼓勵和支持企事業(yè)單位、社會團體、個人通過多種途徑對突發(fā)事件應急處理工作進行捐助。
　　第十七條 市人民政府和縣級人民政府的有關部門依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做好傳染病預防和食品、生活飲用水、公共場所、學校的衛(wèi)生工作，防范突發(fā)事件的發(fā)生。
　　第十八條 市人民政府設置傳染病專科醫(yī)療機構，必要時指定具備傳染病防治條件和能力的醫(yī)療機構承擔傳染病防治任務。
縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當指定醫(yī)療機構設立傳染病隔離病房，進行醫(yī)學觀察及隔離治療。
　　第十九條 各級各類醫(yī)療機構按照要求，設立標準化的傳染病發(fā)熱門診和腸道門診，建立和完善各項工作制度和責任制，嚴格按照各種傳染病的操作規(guī)范和流程圖要求有效開展工作。
　　第二十條 市人民政府和縣級人民政府的衛(wèi)生行政主管部門及其疾病控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構加強對傳染病的日常管理和監(jiān)督監(jiān)測工作，嚴防傳染病的流行與暴發(fā)。
　　第二十一條 市人民政府和縣級人民政府及其有關部門建立完善農村預防與應對突發(fā)事件的的疾病控制體系和收治救治體系，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))醫(yī)療機構建設，健全村級醫(yī)療機構，提高預防與應對突發(fā)事件的能力。
　　第二十二條 市人民政府和縣級人民政府及其有關部門加強計劃免疫工作，保護易受感染人群。
　　衛(wèi)生行政主管部門在教育行政主管部門的配合下，負責組織疾病控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構，定期對轄區(qū)內的學生健康狀況、疾病發(fā)生發(fā)展趨勢和學生學習生活環(huán)境進行監(jiān)測，嚴防各種傳染病在學校發(fā)生與流行。
　　第二十三條 市人民政府和縣級人民政府的衛(wèi)生行政主管部門建立突發(fā)事件應急處理的專家?guī)旌秃髠淙藛T儲備庫，定期對有關專業(yè)人員進行相關知識、技能的培訓，組織醫(yī)療衛(wèi)生機構進行應急演練，推廣最新知識和先進技術。
　　第二十四條 市人民政府和縣級人民政府的人事、編制部門應當按照市人民政府關于引進專業(yè)人才的優(yōu)惠辦法，為有關機構引進疾病控制和衛(wèi)生監(jiān)督方面的高級專業(yè)人才提供便利條件。
　　第二十五條 報刊、廣播、電視等新聞媒體和出版單位應當堅持正確的輿論引導，加強對突發(fā)事件防治科學知識的普及和防治工作的宣傳報道，提高廣大人民群眾的公共衛(wèi)生意識和防范能力。
第三章 指揮與組織

　　第二十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當組織專家對突發(fā)事件進行綜合評估，并向市人民政府提出是否啟動突發(fā)事件應急預案的建議。市人民政府決定啟動突發(fā)事件應急預案后，及時向省人民政府和國務院衛(wèi)生行政部門報告。
縣級人民政府應急預案的啟動，應當報市人民政府批準。
　　第二十七條 突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府和突發(fā)事件發(fā)生地的縣級人民政府應當成立由政府主要領導人擔任總指揮的突發(fā)事件應急處理指揮部，統(tǒng)一領導和指揮本行政區(qū)域內突發(fā)事件的應急處理工作。突發(fā)事件應急處理指揮部履行下列主要職責：
　　(一)指揮有關部門按應急預案要求立即進入工作狀態(tài)，采取相關的控制措施；
　　(二)調動醫(yī)療衛(wèi)生機構開展有關救治工作；
　　(三)組織醫(yī)療衛(wèi)生機構、監(jiān)測機構和科學研究機構集中力量進行相關的科學研究工作；
　　(四)根據(jù)需要緊急調集人員、儲備的物資、交通工具以及相關設施、設備；
　　(五)根據(jù)需要對人員進行疏散或者隔離，并可依法對傳染病疫情重點區(qū)域或者疫區(qū)實行緊急措施或者封鎖；
　　(六)根據(jù)需要對食物和水源采取控制措施；
　　(七)對本行政區(qū)域內的突發(fā)事件應急處理工作進行督察和指導。
　　第二十八條 市人民政府有關部門、縣級人民政府、鄉(xiāng)級人民政府和社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)管理單位、居民委員會、村民委員會，應當根據(jù)市突發(fā)事件應急處理指揮部的統(tǒng)一指揮，做好本區(qū)域、本系統(tǒng)和本單位的突發(fā)事件應急處理工作，支持配合對突發(fā)事件應急處理工作進行的督察和指導。
　　第二十九條 任何單位和個人都必須服從突發(fā)事件應急處理指揮部為處理突發(fā)事件作出的決定和命令。

第四章 監(jiān)測與報告

　　第三十條 市人民政府和縣級人民政府建立和完善突發(fā)事件監(jiān)測與預警系統(tǒng)。監(jiān)測與預警系統(tǒng)的建立應當符合國家相關標準，并經專家論證。
市人民政府和縣級人民政府的衛(wèi)生行政主管部門應當指定衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構負責突發(fā)事件的日常監(jiān)測，確保監(jiān)測與預警系統(tǒng)的正常運行，及時發(fā)現(xiàn)潛在的隱患以及可能發(fā)生的突發(fā)事件，并依照本辦法規(guī)定的報告程序和時限及時報告。
　　第三十一條 市人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當建立健全市級、縣級、鄉(xiāng)級、村級突發(fā)事件信息報告體系，確保信息暢通。
　　第三十二條 突發(fā)事件監(jiān)測機構、醫(yī)療衛(wèi)生機構和有關單位，發(fā)現(xiàn)有《條例》第十九條規(guī)定的情形之一的，應當在2小時內向所在地縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門報告；接到報告的衛(wèi)生行政主管部門應當在2小時內向本級人民政府報告，并同時向市人民政府衛(wèi)生行政主管部門、省級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和國務院衛(wèi)生行政主管部門報告。
縣級人民政府應當在接到報告后2小時內向市人民政府報告，市人民政府在接到報告后2小時內向省人民政府報告。
　　第三十三條 任何單位和個人都不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件。
在傳染病暴發(fā)、流行期間，對疫情應當堅持日報告制度和零報告制度。
　　第三十四條 市人民政府和縣級人民政府建立突發(fā)事件舉報制度，公布本行政區(qū)域統(tǒng)一的突發(fā)事件報告、舉報電話。
任何單位和個人有權向市人民政府和縣級人民政府及其有關部門報告突發(fā)事件隱患，有權向上級政府及其有關部門舉報本級人民政府及其有關部門不履行突發(fā)事件應急處理職責，或者不按照規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報的人民政府或有關部門，應當立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)事件應急處理職責的情況進行調查處理。
　　對報告、舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，市人民政府和縣級人民政府及其有關部門予以獎勵。獎勵的具體辦法，由市人民政府財政部門會同有關部門制定。
　　第三十五條 市人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當將發(fā)生突發(fā)事件的有關情況，及時向市人民政府有關部門和縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門通報，并提出預防控制的工作建議。

　　　　　　　　　　　第五章 調查與控制

　　第三十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府和縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責組織衛(wèi)生監(jiān)督機構、疾病預防控制機構或者其他有關部門指定的突發(fā)事件應急處理專業(yè)機構，立即對突發(fā)事件進行調查、現(xiàn)場監(jiān)測與勘驗、作出評價報告、采取相應控制措施。
　　第三十七條 對傳染病病人的密切接觸者，醫(yī)療衛(wèi)生機構應當根據(jù)情況采取醫(yī)院隔離觀察、家庭隔離醫(yī)學觀察或者指定其它地點隔離醫(yī)學觀察。
對從傳染病疫情重點區(qū)域返鄉(xiāng)的人員，市人民政府和縣級人民政府可對其作出隔離醫(yī)學觀察決定。
　　第三十八條 傳染病暴發(fā)、流行時，街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府以及居民委員會和村民委員會應當組織力量，群防群控，協(xié)助衛(wèi)生行政主管部門和其他部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫情信息的收集和報告、人員的隔離、公共衛(wèi)生措施的落實工作，并向居民、村民宣傳有關傳染病防治的法律、法規(guī)、規(guī)章以及科學預防知識。
　　第三十九條 傳染病暴發(fā)、流行時，市人民政府有關部門、縣級人民政府應當做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療。對傳染病病人和疑似傳染病病人采取就地隔離、就地觀察、就地治療，加強重點單位、重點人群、重點環(huán)節(jié)的預防控制措施，防止疫情擴散。
醫(yī)療衛(wèi)生機構、居民委員會、村民委員會和被隔離觀察人員所在單位或者其他相關單位，應當按照規(guī)定對被隔離人員進行醫(yī)學觀察、監(jiān)督管理和后勤保障。
　　突發(fā)事件應急處理指揮部可以根據(jù)疫情流行狀況對流動人口做出查驗、限制流動的決定。
　　第四十條 傳染病暴發(fā)、流行時，農村、學校、企業(yè)和社區(qū)等人群聚集地應當結合實際情況，建立和完善緊急應對機制，嚴格落實防范措施。
第四十一條 傳染病暴發(fā)、流行時，鐵路、公安、交通、衛(wèi)生等主管部門應當根據(jù)各自職責，按照突發(fā)事件應急處理指揮部的決定，對出入傳染病流行區(qū)域的交通工具及其司乘人員、物資等采取相應防范控制措施，實施衛(wèi)生查驗。受查驗者應當如實填報有關情況，不得逃避查驗，不得隱瞞真實情況。
　　第四十二條 傳染病暴發(fā)、流行時，經市人民政府批準，縣級人民政府可以在受到病原體嚴重污染的場所設置隔離控制區(qū)域，并在周圍設立明顯標志。隔離控制期限由市人民政府決定。
　　第四十三條 傳染病暴發(fā)、流行時，疾病預防控制機構對疫點的終末消毒必須由專業(yè)人員進行。執(zhí)行預防性消毒的人員，應當接受培訓，并按消毒操作規(guī)范進行。
　　第四十四條 凡涉及突發(fā)事件的有關人員，在人民政府衛(wèi)生行政主管部門和有關機構查詢、檢驗、調查取證、監(jiān)督檢查及采取相關醫(yī)學措施時，應當予以配合。對不予配合者，由公安機關依法協(xié)助強制執(zhí)行。
　　第四十五條 參加突發(fā)事件應急處理的工作人員應當按照有關規(guī)定采取衛(wèi)生防護措施，并在專業(yè)人員的指導下進行工作。

　　　　　　　　　　　第六章 救援與救治

　　第四十六條 突發(fā)事件發(fā)生后，當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生機構應當立即對突發(fā)事件所致的病人提供現(xiàn)場救援與醫(yī)療救護。醫(yī)療救護力量不足時，縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當及時請求市人民政府衛(wèi)生行政主管部門予以支援。
市人民政府和縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當組建應急救護隊伍，建立應急快速反應機制。
　　第四十七條 突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件應急處理指揮部根據(jù)需要，可以依照國家有關規(guī)定對本行政區(qū)域內的醫(yī)療衛(wèi)生機構的醫(yī)療設施、設備、藥品、器材、衛(wèi)生人員、醫(yī)學 科研成果及其應用等醫(yī)療資源進行整合調配。
　　第四十八條 醫(yī)療機構對前來就診的突發(fā)事件致病的人員，應當及時接診治療，不得推諉、拒絕，實行接診醫(yī)師首診負責制。接診醫(yī)師應當書寫詳細、完整的病歷記錄。對需要轉診的病人，應當將病歷復印件隨病人轉送到能收治或者指定的醫(yī)療機構。
　　第四十九條 醫(yī)療機構收治傳染病病人、疑似傳染病病人，實行先收治、后結算的辦法，不得以費用為由拒收。所需費用按照國家、省和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　第五十條 收治傳染病病人、疑似傳染病病人的醫(yī)療機構，應當符合國家規(guī)定的隔離、消毒條件，配備必要的救治設備；設置污染區(qū)、半污染區(qū)、清潔區(qū)，安排合理的人流、物流走向；對傳染病病人、疑似傳染病病人應當隔離治療，避免交叉感染。

　　　　　　　　　　　　　第七章 法律責任

　　第五十一條 市人民政府衛(wèi)生行政部門、縣級人民政府及其衛(wèi)生行政主管部門，未依照《條例》和本辦法的規(guī)定履行報告職責，對突發(fā)事件隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報的，依照《條例》第四十五條的規(guī)定追究法律責任。
　　第五十二條 市人民政府有關部門和縣級人民政府及其有關部門，未依照《條例》和本辦法的規(guī)定完成突發(fā)事件應急處理所需要的設施、設備、藥品和醫(yī)療器械等物資的生產、供應、運輸和儲備的，依照《條例》第四十六條的規(guī)定追究法律責任。
　　第五十三條 突發(fā)事件發(fā)生后，市人民政府有關部門和縣級人民政府及其有關部門對市人民政府組織的調查、督察不予配合，或者采取其他方式阻礙、干涉的，依照《條例》第四十七條的規(guī)定追究法律責任。
　　第五十四條 市人民政府和縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門和其他有關部門違反《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┪茨芗皶r發(fā)現(xiàn)、掌握突發(fā)事件情況的；
　?。ǘ┪茨芗皶r采取有效措施控制突發(fā)事件的；
　?。ㄈ┪茨苡行нM行組織協(xié)調和救治的；
　?。ㄋ模┪凑J真調查、評估判斷突發(fā)事件并提出防治、處理建議的；
　　(五)在突發(fā)事件應急處理中有其他玩忽職守、失職、瀆職行為的。
　　第五十五條 市人民政府和縣級人民政府的有關部門違反《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由同級人民政府或者上級人民政府有關部門責令改正、通報批評、給予警告；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他責任人員依法給予降級或者撤職的行政處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果的，依法給予開除的行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　(一)未按應急預案和專項應急預案完成任務的；
　　(二)未建立嚴格的防范和應急處理責任制的；
　　(三)不服從突發(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一調度的；
　　(四)未采取應急處理措施的；
　　(五)未按要求保證和落實應急處理所需的人員、資金和物資的；
　　(六)對突發(fā)事件現(xiàn)場、人員等未采取控制措施造成嚴重后果的；
　　(七)未及時對突發(fā)事件中已感染人群和其他易受損害的人群采取應急接種、預防性投藥、群體防護等措施的；
　　(八)違反應急處理規(guī)定、延誤時機造成不良后果的；
　　(九)未按要求開展應急知識宣傳教育普及的。
　　第五十六條 醫(yī)療衛(wèi)生機構違反《條例》和本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政主管部門責令改正、通報批評、給予警告；情節(jié)嚴重的，依法吊銷《醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)許可證》；對主要負責人、負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級或者撤職的紀律處分；造成傳染病傳播、流行或者對社會公眾健康造成其他嚴重危害后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　?。ㄒ唬┪绰男袌蟾媛氊?，隱瞞、緩報或者謊報的；
　?。ǘ┪茨転橐蛲话l(fā)事件致病人員提供醫(yī)療救護和現(xiàn)場救援的；
　　（三）未及時采取控制措施的；
　　（四）未履行突發(fā)事件監(jiān)測職責的；
　?。ㄎ澹┪窗匆?guī)定接診病人的；
　?。┎环耐话l(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一調度的；
　　（七）因違規(guī)操作導致交叉感染及其他醫(yī)療事故的。
　　第五十七條 有關單位和個人在突發(fā)事件應急處理工作中有下列行為之一的，對有關責任人員依法給予行政處分；違反《中華人民共和國治安管理處罰條例》的，由公安機關予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　(一)隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)事件的；
　　(二)阻礙突發(fā)事件應急處理工作人員執(zhí)行職務的；
　　(三)拒絕疾病預防控制機構、衛(wèi)生監(jiān)督機構或者其他有關部門指定的專業(yè)技術機構進入突發(fā)事件現(xiàn)場，或者不配合調查采樣、技術分析和檢驗的；
　　(四)擔負應急任務的工作人員不服從調度，借故推諉、拖延，擅離職守或者臨陣脫逃的；
　　(五)拒絕接受突發(fā)事件檢查、隔離等應急措施的；
　　(六)傳染病病人或者疑似傳染病病人拒不采取醫(yī)療措施而造成疫情傳播擴散的；
　　(七)不服從突發(fā)事件應急處理指揮部統(tǒng)一調度的。
　　第五十八條 在突發(fā)事件發(fā)生期間，散布謠言，哄抬物價，制假售假，欺騙消費者，擾亂社會秩序、市場秩序的，由公安、工商行政管理、物價、質量技術監(jiān)督、藥品監(jiān)督等部門依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　　　　　　　　　　第八章 附 則

　　第五十九條 本辦法由市人民政府解釋。
　　第六十條 本辦法自公布之日起施行。